Et dansk par har valgt at stævne Ankestyrelsen for brud på den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK) og FN’s handicapkonvention, fordi de har fået afslag på fertilitetsbehandling på grund af nuværende og tidligere psykiske diagnoser. Sagen rejser alvorlige spørgsmål om, hvorvidt danske myndigheder diskriminerer borgere med psykiske lidelser – og om retsstillingen reelt tager højde for retten til familieliv og retten til ikke at blive forskelsbehandlet.
Forældreuegnethed pga. psykiske diagnoser
Sagen handler om et par, som ønsker fertilitetsbehandling, men har fået afslag, først af Region Syddanmark og senere af Ankestyrelsen. Afgørelsen er truffet i medfør af § 6 a i lov om assisteret reproduktion og § 4 i bekendtgørelse om vurdering af forældreuegnethed i forbindelse med behandling med assisteret reproduktion.
Til vurderingen kan der henvises til § 4 i bekendtgørelse om vurdering af forældreuegnethed i forbindelse med behandling med assisteret reproduktion. Den angiver, hvilke punkter der kan indgå i vurderingen af forældreegnethed.
Der fremgår dog ikke klare retningslinjer for, hvor tungtvejende forholdene skal vurderes, om forhold kan forældes, og hvor gamle oplysninger der kan og skal indgå i vurderingen – hverken i lov om assisteret reproduktion eller i bekendtgørelsen om vurdering af forældreuegnethed i forbindelse med behandling med assisteret reproduktion. Dermed overlades et væsentligt og betydeligt skøn til myndighederne i forbindelse med vurderingen af, om en enlig kvinde eller et par kan vurderes som tilstrækkeligt forældreegnet til, at der må iværksættes fertilitetsbehandling.
Afgørelsen træffes af Region Syddanmark, der afgør disse sager for alle borgere i Danmark. Man kan klage over afgørelsen til Ankestyrelsen.
Hvorfor kan man ikke klage over Ankestyrelsens afgørelser?
Efter lov om assisteret reproduktion § 6 a kan Region Syddanmarks afgørelse om iværksættelse af behandling påklages til Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse er den endelige administrative afgørelse. Det udelukker imidlertid ikke domstolsprøvelse.
Grundlovens § 63 sikrer, at domstolene er berettigede til at påkende ethvert spørgsmål om øvrighedsmyndighedens grænser, og at lovgivningen ikke kan afskære domstolenes kompetence. At Ankestyrelsen træffer den endelige afgørelse, betyder, at der ikke er yderligere administrativ rekurs (klagemulighed) ud over Ankestyrelsen, men at afgørelsens lovlighed fortsat kan prøves ved domstolene. Dog prøves afgørelsens skøn eller bevisbedømmelse ikke, da skønsmæssige vurderinger kun underkendes ved skønsmangel, usaglige hensyn eller åbenbar urimelighed.
Fordi Ankestyrelsens afgørelser afhænger af skøn, medfører en domstolsprøvelse i medfør af grundlovens § 63 ikke det ønskede udfald om en revurdering af skønnet, der ligger til grund for Ankestyrelsens afgørelse. En anden mulighed er da, at Ankestyrelsen kan stævnes som instans for brud på EMRK og FN’s handicapkonvention i forhold til skønnet i afgørelsen.
Krænkelse af menneskerettigheder ved afslag på fertilitetsbehandling?
Det føromtalte par har stævnet Ankestyrelsen og gør gældende, at afslaget krænker deres rettigheder efter EMRK’s artikel 8 om retten til respekt for privat- og familieliv og FN’s handicapkonvention.
Artikel 8 i EMRK beskytter retten til at stifte familie og få børn, og ethvert indgreb i denne ret skal være nødvendigt og proportionalt. Et afslag på fertilitetsbehandling kan være et indgreb i denne ret, især hvis det ikke er baseret på en aktuel og individuel vurdering. Her argumenteres det, at tidligere diagnoser alene – uden at se på parrets nuværende situation – ikke er nok til at begrunde et så alvorligt indgreb i netop denne ret.
Af FN’s handicapkonvention følger, at stater ikke må diskriminere personer med handicap, herunder psykiske lidelser, i forbindelse med retten til at stifte familie og få børn. Parret påberåber sig i sagen den, idet deres psykiske diagnoser viser sig udslagsgivende i forhold til deres behandlingsmuligheder med fertilitetsbehandling og dermed retten til at sætte et liv til verden ved brug af sundhedsvæsnets kompetencer.
Har du fået afslag på fertilitetsbehandling?
Stævningen kan få stor principiel betydning. Hvis domstolene finder, at Ankestyrelsen har handlet i strid med EMRK og FN’s handicapkonvention, kan det medføre en ændring i praksis. Det vil kunne give håb til mange, som har fået afslag på fertilitetsbehandling alene på grund af tidligere eller nuværende psykiske lidelser – uden at være blevet vurderet som aktuelle, individuelle personer.
For personer, der venter på en afgørelse eller allerede har fået afslag, er det vigtigt at vide, at:
- Myndighederne skal foretage en konkret og aktuel vurdering og ikke blot lægge vægt på tidligere diagnoser.
- Du har ret til at fremlægge erklæringer fra psykologer, psykiatere og andre fagpersoner, der kan belyse din nuværende situation.
- Et afslag fra Region Syddanmark kan ankes til Ankestyrelsen, og da der ikke er nogen klagemuligheder efter Ankestyrelsens afgørelse, kan Ankestyrelsen stævnes for brud på netop EMRK og FN’s handicapkonvention.
Hvordan kan en advokat hjælpe mig, hvis jeg har fået afslag på fertilitetsbehandling?
Hvis du som enlig kvinde eller par har fået afslag på fertilitetsbehandling – eller står midt i processen og er usikker på, hvordan din sag vurderes – kan det være en fordel at få bistand fra en advokat med indsigt i fertilitetsret og grundlæggende menneskerettigheder.
En advokat kan blandt andet hjælpe med:
- Gennemgang af afgørelsen: En advokat kan vurdere, om afgørelsen fra henholdsvis Region Syddanmark eller Ankestyrelsen bygger på et korrekt og lovligt grundlag, og om der er foretaget en individuel og konkret vurdering, som loven tilsiger.
- Udarbejdelse af klage til Ankestyrelsen: Hvis du vil klage over Region Syddanmarks afgørelse, kan advokaten hjælpe med at formulere klagen, sikre, at relevante erklæringer fra fagpersoner bliver inddraget, og påpege eventuelle brud på konventionerne.
- Henvisning til EMRK og FN’s handicapkonvention: Mange afslag lægger vægt på tidligere psykiske diagnoser uden at tage højde for forbedringer i helbredstilstanden. Her kan advokaten fremhæve, at det kan udgøre en krænkelse af konventionernes bestemmelser om ikke-diskrimination og retten til familieliv.
- Forberedelse af sag ved domstolene: Hvis Ankestyrelsen træffer afgørelse om afslag, og der sker en stadfæstelse af Region Syddanmarks afgørelse, og du ønsker at føre sagen videre, kan en advokat hjælpe med at anlægge en retssag og repræsentere dig i retten. Det kan være en kompleks proces, hvor det er afgørende at få sagen tilstrækkeligt oplyst.
Hvis du ønsker rådgivning i forhold til din sag eller har brug for bistand, er du velkommen til at kontakte os.
Vil du vide mere? Læs om Retssager eller Ægteskab, Samliv & Skilsmisse på vores hjemmeside.